城市建筑垃圾治理是一项复杂长期的工作,近年来,深圳、北京等地加强源头管理、区域协同、信息赋能,加大建筑垃圾治理力度,健全城市建筑垃圾治理体系,提升治理效能,促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化,形成了可推广可复制的经验做法,发挥了以点带面的示范作用。
加强源头管理
建筑垃圾源头管理是构建全过程治理体系的关键环节。
广东省深圳市积极实践探索化解城市高速开发与建筑垃圾本地处置能力之间的矛盾,全面建立健全源头减量工作机制。出台政府规章,构建建筑垃圾源头减量工作机制,强化建筑垃圾减量化前置管理。印发深圳市“十四五”时期建筑垃圾治理工作有关实施方案,明确建设单位减量化首要责任,督促设计单位严格落实限额排放绿色设计,指导施工单位编制建筑垃圾减量化专项方案,将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算,将建设工程减排成效纳入建筑市场主体信用评价体系,压实工程参建单位源头减排主体责任。通过法规和政策引导,在规划和设计阶段加强管控,推行绿色规划、绿色策划、绿色设计、绿色施工,持续推动建设工程建筑垃圾源头减排。
同时,坚持落实建筑垃圾减量化标准体系。印发建设工程建筑垃圾排放限额标准,通过标准体系建设,引导设计单位严格执行限额排放设计,树立全生命周期理念。住房城乡建设部门持续组织专项抽查,对未编制建筑垃圾减量化专项设计说明或不符合建设工程建筑垃圾排放限额标准要求的建设工程进行督促整改。出台《深圳经济特区绿色建筑条例》《深圳市房屋拆除管理办法》,明确房屋拆除工程实行房屋拆除、建筑垃圾资源化利用及清运一体化管理,将房屋拆除和资源化利用捆绑实施,通过立法推动施工现场建筑垃圾资源化利用最大化。建筑垃圾资源化利用企业在施工现场积极应用工程渣土高效分离、环保处理等新技术,与施工单位跨行业合作减排降碳。为激励新技术、新模式,对建筑垃圾减排与资源化利用示范项目,深圳还通过财政补贴等方式予以支持引导。
强化收运监管
当前,建筑垃圾违法运输倾倒、装修垃圾投放收运管理不规范等现象时有发生。
针对跨区域违法运输倾倒建筑垃圾问题,北京市加强与天津市、河北省等地的跨区域协作,强化联合执法和建筑垃圾的协同利用,取得良好治理效果。2022年以来,京津冀三地先后联合发布4份建筑垃圾协同治理工作机制,建立联席会议、联合执法、跨省案件联合办理和线索移交等工作机制。京津冀三地每年统一部署启动“零点行动”,共同打击建筑垃圾违规跨省处置行为。同时,京津冀三地畅通建筑垃圾跨省利用渠道,如北京市通州区与河北省廊坊市合作,通过当地矿山修复项目规模利用副中心建设产生的工程渣土,促进两地土方供需平衡。近两年,经生态环境部门核准的建筑垃圾跨省利用量达81万吨。
广东省广州市通过完善三个核心节点,破解装修垃圾收运管理难题。一是完善规范指引。印发广州市装修垃圾收运、临时收集点和分拣中心建设3个技术标准,指导各区和服务主体规范全链条收运流程;落实“两新”政策措施,制定新能源装修垃圾专用车型技术标准,加快推动产业升级,2024年新增氢能源建筑垃圾运输车95台,资金投入约1.1亿元。二是完善前端设施。升级改造具有装修垃圾、生活垃圾、低值回收物综合收集功能的资源收集中心,采取固定厢房+可卸式车厢搭配模式,累计升级改造资源收集中心67个,投放移动收集厢256个,进一步提升装修垃圾收集及转运能力,解决装修垃圾前端收运设施不足问题。三是完善服务平台。通过微信公众号,市民足不出户“一键上传”装修垃圾备案信息。参照网约车模式,搭建网络服务平台,市民“一键下单”,清运服务随叫随到。实施全过程电子联单制度,联单信息实时上传至全市建筑垃圾治理数字化监管平台,确保服务“不断线”、保障“不缺位”。
坚持数字赋能
建筑垃圾的产生、运输到利用和处置的全过程监管需要投入大量的人力物力,而信息化、智慧化的手段可以在提高效率的同时,提升治理实效。
针对建筑垃圾种类多、主体杂、数据散等难题,江苏省苏州市迭代升级建筑垃圾治理数字化监管平台,打造全域覆盖、动态更新的数据底座,实现全市域“一张网”整体联动管理。一是全域信息“一本账”。搭建源头库、运输库、处置库“三库”,将全市在监工程、合规运输企业、运输车辆、处置场所、资源化利用设施、贮存点基础信息纳入信息平台,动态更新、实时监管,数据资源全量归集、按需共享。二是线上审核“一站式”。建筑垃圾“产、运、处”各环节全部网上申报、线上审核。在监工程项目网上备案率达100%。运输企业、运输车辆执行全量核准。建筑垃圾中转贮存、处置场所、资源化利用设施以及转运码头全部实行规范入库。所有数据关联应用,备案量、核准量、处置量实现自动匹配。
四川省成都市推行建筑垃圾处置核准“一网通办”,实现政企协作供需双赢。组织开发“一网通办”平台,企业“足不出户”即可提出申请,随时查看审批进度,审批主体线上即可进行异地审核、结果互认,既提升了政务服务水平,又实现了审批—监管无缝衔接,做到了全市监管“底数清”“动态明”。对全市建筑垃圾排放证、处置(消纳)证、运输备案等5项核准程序进行规范,实现全市建筑垃圾处置核准从申请材料、办理流程、办理时限,到办理结果、证照样式全要素标准化管理。此外,平台还具备“渣土供需调配”功能,全市有回填需求的建设项目可通过该平台就近联系排放工地,既提升企业交易效率,激发市场活力,也为政府节约了堆填土地,实现政企双赢。