建设用砂是关系混凝土质量和耐久性的基础建筑材料，违法违规使用海砂将给建设工程质量和结构安全带来严重隐患，为严厉打击非法海砂的水路运输行为，规范上海市砂石料水路运输管理，有效遏制非法海砂流入建设工程市场，切实保障人民群众生命财产安全，近期上海市将集中开展非法海砂的水路运输治理和规范砂石料水路运输市场工作。通过关口前移、源头治理，组织多方力量集中打击非法海砂的水路运输行为，并建立砂石合法来源排查、港口作业登记台账等长效机制，全面规范上海市砂石料水路运输市场。
 

此次工作主要任务分为三个方面：

一、加强砂石料运输船舶动态监管。各级海事执法机构（含本市内河辖区）近期集中加强对辖区砂石料运输船舶的查验，将辖区内到港砂石料运输船舶（包括内河船和海船）列为重点监管对象，并提高现场检查频次。重点查验船舶证件、船员证书、海砂合法来源证明或河砂四联单，同时对未按规定进行进出港报告、未正常使用AIS设备的砂石料运输船舶加大处罚力度。发现来源不明的，海事执法机构应当及时通报海警、公安等部门依法进行处置。

二、完善港口砂石料装卸作业登记台账。从事砂石料装卸作业的港口经营人，近期应当进一步完善砂石料装卸作业登记台账。台账应当至少包括承运人（运输船舶）、砂石来源地、上一装卸港口、靠泊本港时间、装卸作业量、装卸后承运人（运输船舶或车辆）、装卸后砂石去向等信息（参考格式详见附件）。市、区两级港航管理机构负责指导监督港口经营人完善装卸作业登记台账，并通过市级统一平台将砂石料装卸作业信息推送给住建、规资、水务、海事等相关部门。

三、督促港口经营人落实排查责任。从事砂石料装卸作业的港口经营人，应当对砂石来源进行排查，要求靠港卸砂船舶提供所载海砂合法来源证明或所载河砂四联单，以及不少于15日的连续航行AIS轨迹。对无法提供上述证明的船舶，港口经营人应当不得提供装卸服务或暂停装卸并报告海事和港口执法部门。市、区两级港口执法机构负责对港口经营人排查砂石来源和落实登记台帐的行为加强监管，发现未履行登记排查义务进行装卸的，应当责令停止作业，并通报海事、海警、公安等部门依法进行处置。

通知明确，本次非法海砂的水路运输治理工作由各级交通、海事主管部门牵头组织，住建、规资、水务、海警、公安等部门按照各自职责加强协调联动。其中，上海市交通委负责统筹全市砂石料装卸港口经营人和内河水域砂石料运输船舶的监管工作，并由市、区两级港航管理机构、交通执法机构具体落实相关任务；上海海事局负责本市海港水域砂石料运输船舶的监管工作。

按照国家关于海砂开采运输销售使用管理的职责分工，上海市规资、水务部门分别负责梳理、汇总和提供各省（市）海砂来源证明、河砂联单证明的样式，配合海事、港口执法机构解决砂石料合法来源证明的认定；上海市公安局、长航公安局上海分局、上海海警局负责对砂石来源不明的船舶依法进行查处。其中，上海市港航管理中心要在2022年6月底前实现将港口经营人的砂石料装卸作业信息推送给各相关单位。上海市交通委、上海海事局建立非法海砂水路运输治理的联合调度机制，自2022年1月至6月期间每月底汇总各级交通、海事管理机构开展非法海砂水路运输治理的进展情况。同时，通过集中治理固化砂石合法来源排查、港口作业登记台账等制度，形成长效管理机制。