近日，国务院办公厅发布关于《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》）。随着未来《方案》的落地，以砂石等建材为代表的大宗货物运输方式将优化调整，运输成本将显著下降，运输半径明显扩大，砂石“短腿”属性发生改变。

《方案》提出，到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。重点区域运输结构显著优化，京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道等运输大宗货物的比例力争达到80%。

具体来看，《方案》提出六方面政策措施。

一是提升多式联运承载能力和衔接水平。加快建设综合立体交通网。加快港口物流枢纽建设，完善铁路物流基地布局，有序推进专业性货运枢纽机场建设。健全港区、园区等集疏运体系，新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。

二是创新多式联运组织模式。丰富多式联运服务产品，大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。培育多式联运市场主体，鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。推进运输服务规则衔接，以铁路与海运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，深入推进多式联运“一单制”，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化。加大信息资源共享力度。

三是促进重点区域运输结构调整。推动大宗物资“公转铁、公转水”。中长距离运输时主要采用铁路、水路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索推广大宗固体废物公铁水协同联运模式。深入开展公路货运车辆超限超载治理。推进京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区运输绿色低碳转型。加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展。

四是加快技术装备升级。推广应用标准化运载单元，积极推动标准化托盘(1200毫米×1000毫米)在集装箱运输和多式联运中的应用。加强技术装备研发应用。提高技术装备绿色化水平。

五是营造统一开放市场环境。深化重点领域改革，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。规范重点领域和环节收费。鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议。规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。加快完善法律法规和标准体系。

六是完善政策保障体系。加大资金支持力度。加强对重点项目的资源保障。支持重点港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海及岸线需求；对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。制定推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策，鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。

对于砂石行业来说，由于产品特性的原因，除了个别企业，大多数企业多为陆路运输，随着运输成本的上升，运输半径不断被压缩。近年来，伴随着砂石价格的抬升以及区域间差异的加深，砂石企业对于跨区域、长距离的运输需求增加。《方案》无疑将在砂石运输方式的变革中起到里程碑的作用，砂石运输半径的扩大也将打破不少地区现有的市场格局，令市场竞争更加激烈。特别是文件提到的长三角地区和粤港澳大湾区地区，本身就是传统砂石热点市场，运输方式的升级将令这些地区市场参与者进一步增加。