近日，乳山市人民政府新闻办公室举行全市砂石资源扎口管理情况通报新闻发布会，市自然资源局相关负责人通报了我市砂石资源管理体制改革工作进展，解读了我市砂石资源扎口管理有关政策，并回答了记者提问。
 

为规范乳山市砂石开采利用、严厉打击非法开采、促进行业健康发展，市委、市政府印发《关于进一步加强砂石资源管理工作实施意见》《关于砂石资源扎口管理工作实施方案》，召开全市砂石资源管理工作动员部署会，决定全域实施砂石资源扎口管理。

在实际工作中，乳山市围绕“管好砂石矿山 守住绿水金山 换来金山银山”主题，贯彻落实“市域一体监管、国企统一经销、资源统筹开发、项目重点保障”管理模式，趟出一条砂石资源高效集约管理的新路径，形成“两山理论”乳山实践。

坚持市域一体监管

构建部门联动，贯彻市委、市政府决策部署，搭建砂石运营监管平台，成立砂石资源联合执法大队驻平台办公，变“分散监管”为“集中管理”。

落实基层推动，将监管重心下移，在16个镇（区）成立砂石管理小组，统筹负责辖区砂石扎口管理，发现违法违规问题，第一时间报告解决，形成“基层吹哨、部门报到、快速响应”监管格局。
 

强化科技互动，研发实时监控和异常预警功能的“砂石智慧监管系统”，将山东“空天地一体化”自然资源监测监管、卫片执法检查、车辆识别等系统平台，整合形成砂石资源规范管理“一张网”，实现对全市监控点位、市域交通卡口、砂石运输车辆全流程的管控。

坚持平台统一经销

成立市属国有企业—乳山市金岭自然资源资产运营有限公司，承担砂石运营监管平台职能，针对存量、新增、罚没、拟开发等各类砂石资源实行“一类一策”，制定5类扎口管理协议，与12家商砼等产业链上下游企业签约，凝聚实施砂石资源扎口管理共识。并将港口发货、尾矿砂等砂石产品一同纳入管理，实现砂石资源从生产到销售的全链条服务。
 

坚持资源统筹开发

整合提升砂石采矿权，加快淘汰落后产能，全市砂石加工点压缩至7个、合法采砂点缩减至1处。建立项目投资人生态修复主体责任机制，有序推进8处石材矿山“净矿”出让，聘请省级专家对石材矿山实地踏勘，编制绿色矿山建设规划方案，衔接国土空间规划和矿产资源总体规划，在“三区两线”区域外选址，统筹布局一批年产百万吨级以上、服务年限不少于10年的砂石产业园区，提升砂石资源供给能力。

坚持项目重点保障

在砂石行业供给侧和需求侧双向发力，一方面，净化行业市场，稳定市场价格，避免恶意竞争，结合莱荣高铁、乳山口大桥、明阳风电等市级重大工程项目砂石资源的需求和供给现状，制定开采投放计划，提高扎口协议签约企业效益。另一方面，充分发挥平台公司作用，围绕砂石资源产业链上下游合作，积极推进产业招商，与国内绿色建材行业龙头企业达成合作意向，与省属国企平台签署战略合作协议，引入先进砂石骨料生产线，提高砂石产品综合效益。

我市经过近半年砂石资源扎口管理探索，推进了砂石产业有序长效发展，建立起砂石资源监管审批运营“一体化”管理体系，实现砂石违规违法案件快速查处、快速结案，全市违法开采运输砂石土行为显著减少，砂石矿山生态修复意识全面提升，全市砂石管理实现了从“包袱”到“财富”的根本性转变，达到了生态效益、社会效益和经济效益多方共赢！

提问&解答

问：请问砂石资源扎口管理运营模式是什么？管理范围有哪些？

答：我们考察外地先进经验基础上，结合乳山实际，推行扎口管理、砂石资源国有化经营模式，这是市委、市政府从保护生态环境、服务高质量发展、促进民生事业发展角度出发，作出砂石资源管理体制改革的重大部署。

一是成立以市委、市政府主要领导任组长的砂石资源管理工作领导小组，下设砂石资源扎口管理运营工作专班（领导小组），负责对全市砂石经营行为的监督管理。

二是搭建砂石资源运营监管平台，实行统一扎口管理，确保砂石开采、运输、存储、加工及市场供应等有序运转。

三是组建砂石资源运营监管平台，成立乳山市金岭自然资源资产运营有限公司，承担全市新开发的矿山石料、可利用废弃物料和河砂集中进行开采、加工、销售，具体负责砂石经营。

四是由公安、自然资源、住建、交通、水利、生态环境等职能部门组成联合执法大队，进驻砂石资源运营监管平台集中办公，负责依法打击砂石管理违法违规行为，形成砂石资源从开采、运输到加工、销售全链条监管。

管理范围上，由于矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

我们按照《中华人民共和国矿产资源法》、国家发改委等15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》和山东省《关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见》等法规，根据我市砂石赋存和利用现状，统筹考虑纳入扎口管理的砂石资源包括：全市石材矿山；本级执法部门在执法过程中依法查处的砂石资源；依法实施的塘坝水库河道清淤疏浚及水利项目、交通项目、建设项目、涉农项目、复垦项目、增减挂钩项目、废弃矿山治理、土地平整、道路施工、社区建设、房地产开发等工程项目实施过程中产出的砂石资源以及各类可利用矿产废弃物等。也就是说，全市的砂石资源都需要经过乳山市砂石资源运营监管平台处置，由金岭自然资源资产运营有限公司进行销售。

问：我市对石材矿山资源开发有何规划？能给我们介绍一下吗？

答：为促进砂石资源集约节约高效利用，我们按照高起点规划、高标准建设、高质量开发原则，去年聘请了2名省级专家对我市今年投放的这5处石材矿山进行实地踏勘，编制绿色矿山建设规划方案，严格按照“绿色矿山”标准建设，衔接国土空间规划和矿产资源总体规划，在“三区两线”区域外选址，统筹布局一批年产百万吨级以上、服务年限不少于10年的砂石产业园区。

在石材矿山开发中，我市坚持高品质开发路径，进行砂石全产业链招商，择优选择合作经营伙伴，分别与国内绿色建材行业龙头企业达成合作意向，与省属国企平台签署战略合作协议，引入砂石骨料先进生产线，提升砂石资源供给能力。

问：请给我们介绍一下砂石资源扎口管理工作下步的重点在哪里，我们如何进一步释放砂石资源改革动力？

答：加快采矿权出让工作，统筹推进储量报告、开发利用方案、出让收益评估报告等文件的编制工作，缩短编制周期，尽早投放矿权。各镇要配合做好矿区征地工作，达到“净矿”出让条件。同时，按照《山东省矿业权网上交易规则》要求，与市公共资源交易中心做好对接，依法依规做好采矿权挂牌工作。

优化完善制度设计，做好砂石两个文件职责基础上，根据目前实际情况，以简便可操作为原则，更新理顺各镇区、部门、单位责任，在加强砂石源头管理、加快存量砂石处置、强化行业末端管理、密切部门协作上持续发力，推动形成处置闭环。砂石资源联合执法大队要加大巡查和案件查处力度，涉矿产资源类行政案件由自然资源主管部门和综合行政执法部门查处，构成刑事犯罪的，由公安机关立案侦查。

压实监管主体责任，各镇要切实担负起属地监管责任，各行业主管部门要重点强化砂石运输领域和行业末端监管措施，建议交通部门建立砂石运输驾驶员“黑名单”制度，严肃查处非法运输、私拉偷运砂石行为。建议住建部门加强全市洗砂行业、商砼企业管理，严格控制砂石产品销售去向，查明商砼站、洗砂点砂石来源，确保砂石资源上下游企业全部纳入扎口管理。

提高集约发展水平，重点协调保障石材矿山摘牌运营，推动形成年产百万吨级砂石集中开采区；开展尾矿砂综合利用技术攻关，填补我市在以尾矿为主体原料制备绿色建筑材料、微晶陶瓷等方面的技术空白，促进我市砂石产业逐步迈入现代化、规模化生产行列。