珠三角一个地级市内，一个约6800平方米仅作堆放、销售用途的砂场经营权招标，底价300万元/年起拍，最后成交价格突破了2600万元/年，五年经营权总价超过1.3亿元，这个价格超出了王鹏等当地政府人士的预期。“我们心里的价格大概就是每年几百万吧。”他说道，背缓缓往后靠，随口又补充了一句，“没想到。”

和王鹏一样，很多人可能都没有想到，在过去大约两年多的时间里，在环境治理持续推进、全国砂场整治、扫黑除恶专项斗争持续开展的背景中，建筑用砂石料价格经历了一场“无声的风暴”。
 

价格暴涨

一场全国砂场整治从2017年下半年开始，并在2018年3月后逐渐达到高峰，许多地方关停砂场的比例达到九成。

广东省价格监测中心去年10月一份调查报告显示，以广州市为例，珠江口原有5个合法采砂点，关停4个；洗砂场原有48个，关停41个；砂石堆场码头原有139个，关停111个。砂供应量急速减少、价格高位“震荡”上行，珠三角地区引发关注。2018年，全省河砂计划开采量393.3万方，而2017年广东省仅预拌混凝土站需要砂的用量就达6840万方，缺口巨大。去年7、8月，广东部分城市的砂石资源出现阶段性短缺，广州、深圳、东莞建筑用砂从2018年初的到站价60-90元/方，涨至最高价时超过300元/方，在不到一年半的时间里，涨幅超过350%；部分地区混凝土涨价也超过50%。而同期，云南省发改委数据显示，当地砂价大约在70元/方左右。

因为基建需求量大，京津冀、长三角、珠三角区域的砂石市场价居高不下，联动混凝土公司集体大幅涨价后、一些资金不充裕的建筑项目直接选择停工。国内一家大型石矿企业负责人透露，北京大兴机场建成前的最后阶段，附近一带的供应商都优先把砂石送去，以保证施工进度，而现在珠三角的优质砂也要优先送往粤港澳大湾区的重点基建项目。“砂石、混凝土涨价，普通承建商的利润一下就没了，多开工一天就亏一天。”

“在高价地区，一个采砂场如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40万以上。”这是一个中小型砂场不错的行情，暴利让淘金者试图赶场。云南省红河州一个贫困村有河砂可采区，杨宏彬和陆志韦计划“曲线救国”以当地招商引资为突破口拿下地。这有点像打擦边球，两个人非常谨慎，当地临时采砂证的手续基本“锁死”，是否允许操作还是要问准政府的意思。

“没有人敢去碰红线，这是自寻死路。”杨宏彬说，尽管这个市场充满诱惑，但门槛很高，而且往往还涉及扫黑除恶。这是高压态势，没有转圜的空间。10月，广东省刚刚通报了一起非法采砂案，珠海市公安局带走了五百多名涉案人员。

哪里有砂？

去年，陆志韦从当地交通局人士口中得知，云南省红河州附近的区域在赶修高速公路，但因为临近地区采砂量严控、砂石供应紧张，砂石、水泥都涨价了，甚至有钱也拿不到货。按照计划，每修一公里建设费预算大约是1.3亿元，需要大量的砂石料，而附近供应的两个砂场日出产量只有1000-2000方，根本供不应求。政府在犯难，一方面不能碰环保治理的红线，另一方面又要维持修建进度。

距离政府正在修建的高速公路路段附近有一个村，早年间因为发大水被淹，大水退潮后，后来成了荒滩，大量的砂石留在地面。村民们无法再耕种，政府把这个区域纳入了可以采砂的区域。

在全国砂价暴涨的时刻，“估计可以挖出20万方到30万方，就算是按每方50元，市场价值都超过一千万。”陆志韦说，但巨大的利益背后往往是高风险。必须非常谨慎而且绝不能碰红线。在当前这种形势下，按照云南省的规定，临时采砂证需要向州以上的部门提交各种复杂的手续、证明、报告，包括分析采砂是否会改变河道走向、对当地土地森林有无影响等等。除此之外，还要和村里谈土地流转的问题，以及如何带动乡村经济发展的详细规划。

类似的案例在东莞已经有了尝试。去年3月至今，东莞全市清理整治182个砂场，重新规划设置29个经营性砂场，由属地镇街拍卖，收入则由镇街和村自行支配。10个砂场，每年可为镇村集体增加1.55亿元。东莞砂场整治之前，各村里为非法采砂的噪音污染和河道毁坏的事情困扰了很久。

这是全国进行砂石整治所产生影响的一个缩影，但蝴蝶效应远不止于此。

寻找代替品

今年5月，为满足香港机场第三跑道、深圳机场第三跑道、深中通道等重大项目用砂需要，广东省批出一些海砂开采的海域使用权和采矿权。

今年8月，广东省自然资源厅公布将编制《广东省海砂开采三年行动方案（2019-2021）》，研究海砂开采的影响因素，确定海砂开采的市场需求量。除了海砂，政府也在推广生产和使用机制砂等替代品，逐步减少天然砂的使用量。

来自东南亚的进口砂也在缺砂高峰时期开始补位。福建省泉州市政府网站信息显示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5万吨来自马来西亚的进口天然砂。但陈远辉认为进口砂的价格还是太高了，很难平衡市场的需求。“

尽管全国各地都在想办法，但供应紧张令市场需求还是没有得到完全缓解。广东省价格监测中心显示，到今年8月，全省河砂平均购进价回落至每立方米212元。广东省砂石协会会长赖志光认为，到目前为止，河砂的价格大约已经处于最高位，接下来机制砂的需求会很大。

11月14日，工信部等十部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，要求到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高。

目前，华新水泥、海螺水泥、冀东水泥、中国建材等水泥龙头几乎均大规模涉及砂石生产。

比如海螺水泥就已在广西壮族自治区崇左市投资108亿元建设年产1000万吨骨料、机制砂等新型建筑材料项目。海螺水泥一位管理层称公司已经布局了机制砂石，“因为这是行业的未来趋势”。

华润水泥（贵港）有限公司于2018年在广西贵港市投资了5500万元建设了一个年产骨料成品150万吨的项目，项目主要产品以机制砂、骨料以及附属品石粉为主。

布局机制砂石的还有中联重科。中联重科机制砂产品已申请专利超70项。中联重科称，这有望推动行业由传统粗放式制砂向精细化制砂、高品质制砂、绿色生产制砂的转型。

此外，西部建设牵头研发的科技成果“机制砂混凝土的功能化设计与工程应用研究”于2016年获中国建筑学会科技进步奖（建筑材料及其工程应用领域）一等奖。目前，西部建设逐步形成了以混凝土生产为核心，辐射水泥、外加剂、预拌砂浆、矿粉、砂石骨料等业务。

国营化趋势

在过去一年中，河道砂石资源管理国有化改革已经在一些市、县落地。2018年10月，四川省射洪县提出推动射洪县砂石资源国有化经营改革。今年1月，江西省《安福县河道采砂规划（2018-2023年）》获批，明确将组建国有砂石公司，采取采销分离模式，实现河道砂石资源统一经营，统一管理。2019年4月，河南省南阳市审议通过了《关于推进河道砂石资源管理国有化改革稳定砂石市场的意见》。

砂的身价在一天天地涨，上市公司当中涉及砂石开采与生产的上市公司都是“受益者”。上市公司葛洲坝今年半年报显示，报告期内，水泥业务实现营业收入48.65亿元，同比增长42.54%；实现利润总额14.59亿元，同比增长84.39%。

10月11日，西部建设第三季度业绩预报，上游原材料涨价传递至公司主营产品业绩大幅增长，1-9月归属于上市公司股东的净利润约2.2亿，比上年同期增长150% - 200%。除此之外，还有不少上市公司在向砂石行业拓展业务。

上市公司向砂石行业拓展业务，拿到许可证是关键的一步。前述矿企负责人表示，目前已成规模的矿企会受到青睐，并且现在已经收到信号，但很多态度还是比较保守的。他说，砂石本是一家，未来行业的规范化还会在过渡期持续一段时间，国内一个矿拿下来的时间正常周期是4-5年，这意味着这个空白期还有挑战。