记者从遂溪县了解到，该县组建的国有砂石经营管理有限公司通过《湛江日报》和挂网公告及资格审核等流程，于2019年8月15日成功组织了遂溪首批2万立方米河砂公开拍卖工作。截至去年12月初，该批开采于遂溪山内水库的河砂已全部拍卖完毕，总拍卖收入3700多万元。目前，山内水库砂场管理有序、运作顺畅良好，日上砂量约2300立方米、装砂量约1900立方米。现已正常装载运走河砂约12万立方米，将在今年3月底完成剩余拍卖河砂的装载拉运量，比原计划提前三个多月。

将合法开采的河砂公开拍卖，标志着遂溪县依法有序经营管理河砂开采销售步入法治轨道，群众反映强烈的非法开采河砂现象已无市场依托，将得到最大程度的遏制，有效保护了国有资源和生态环境。

“一平台”让“黑砂”无所遁形

在遂溪先试先行的“一平台”治理河砂，得力措施在于搭建强力的统一管理开采销售平台，令市面上的河砂来源的合法性“黑白分明”，让非法采运河砂行为无所遁形。

“遂溪县探索尝试实行国有化开采和销售的管理模式，将在最大程度上有效杜绝‘四超’乱象——即超时、超量、超范围开采和超载，通过严厉打击平台外的非法采运河砂，不但掐死了盗采的‘黑砂’，还管住了过去难以管理的许可企业超采现象。”遂溪县瑞民国有砂石经营管理有限公司负责人表示。

“其实在湛江的县域，此前曾采取过政府依法招标转让河砂开采权的措施，但最终效果不尽如人意——河岸线长，盗砂者一般在夜里打游击战，传统的蹲守式监控难以奏效。现在，遂溪在湛江市首开先河，率先采取‘一平台’售砂管理模式，创新了管理模式——与其分散力量疲于奔命管理河砂输入点，不如集中力量管好河砂输出点！”一名资深砂石从业者肯定了遂溪管理河砂的思路转换和创新举措。

遂溪“一平台”治理河砂的奇效，引起了湛江市有关部门的关注，希望以此为标本，探讨建立长效治理河砂机制。

谋划治理河砂长效机制

“长期以来，群众反映强烈的非法采运河砂现象，虽屡经整治但未能实现长效。根据调查，近年市面的河砂由于供不应求，价格飙升，一些农村道路只能用石粉代替河砂施工，造成质量不合格。表面看是‘一放就乱一管就死’的怪圈，本质上是原有的管理机制存在‘黑白难分’的缺陷，在非法采砂暴利以及多头部门管理河砂的背景下，极易出现问题。”遂溪县水务局负责人表示。

为构建治理河砂的长效机制，遂溪县委县政府突出全局“一盘棋”理念，精心科学统筹，组织相关职能部门人员到外地学习借鉴成功经验，以法律为准绳，以创新为突破，用创新思维谋划治理河砂长效机制。

对非法采砂，光严打还不够，从长远看，必须构建依法科学开采销售河砂的长效机制，规范有序依法开采，让国有资源河砂更好地为推动经济高质量发展服务。遂溪县不但做到尽最大可能公开透明、清晰地展示所有批准开采的河段范围、开采规模、作业时间及开采期限等，而且在很大程度上避免私有利益最大化，让社会各界共同参与对河道采砂的监督。同时，突出当前治理河砂的重点，结合扫黑除恶行动，高效强力打击非法采运河砂行为。通过国有化管理模式，能使国有资源效益更大化，更好地回报社会，助力乡村振兴。

据了解，河砂的销售收益利润上缴县财政监管账户，主要由政府统筹安排使用于基础设施（水利、交通道路）建设、航道（河道）维护、防汛、环保治理、乡村振兴民生项目建设以及其他需要开支方面等。

“法宝”就是以法治为“宝”

依法治理河砂，在社会营造公开透明的监管环境，是遂溪创新手段成功治理河砂的关键所在。

去年2月21日，遂溪县根据国家《水法》《河道管理条例》以及《广东省河道采砂管理条例》等上位法规，制定了该县的河道采砂暂行办法实施细则，对河道采砂涉及的河道和范围、河道采砂实行的许可证制度、采砂规划、年度采砂计划编制和审批、河沙的开采和销售，现场管理、监理制度进行一一细化管理。同时，向社会公布对非法采砂的监督举报电话，实施多部门无缝对接协作对非法抽砂行为的强力打击。

据不完全统计，从2018年8月至今，遂溪县开展治砂联合执法共64场次，参加执法人员1100多人次，取缔河道非法采砂点25个，清理整治非法堆砂点9个，捣毁非法采砂船8艘，暂扣运载及机械作业车辆19辆，发出责令停止违法行为通知书79份，立案查处非法采砂26宗，作出行政处罚 17.6万元，移送公安机关立案查处8宗，刑拘9人，有力地打击了非法采砂者的嚣张气焰，迅速扭转了河道采砂的混乱局面。

目前，该县正针对河岸沿线村庄群众对“河砂属国有资源”认识不足的薄弱点，精心部署全方位的宣传教育，提高群众认识，使其自觉配合河砂开采监管，保护国有资源、维护生态环境的气候正在逐步形成。