近年来，重庆市涪陵区持续打击长江河道非法采砂，探索“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”采管模式，实现了淤堵的砂石变废为宝、产供销产业链平稳运行、开采作业规范有序，社会、生态、经济效益“三赢”的良好局面。

高位推动 统筹谋篇布局

涪陵区地处三峡库区尾段，境内有77公里长江，均属泥沙集中沉淀区，河道内砂石资源丰富。

涪陵长江段江面采砂乱象由来已久。自2016年中央环保督察以来，涪陵非煤矿山大量关闭，砂石等资源市场价格走高，加上长江河段多已禁采，大量外地采砂企业及采砂船涌入涪陵，私挖滥采违法行为时有发生。整治涪陵长江河道采砂迫在眉睫。

如何确保长江河道采砂秩序稳定可控，维护长江生态安澜？

2016年，涪陵全面推行河长制。同时，在重庆市率先提出了设立“河库警长制”，建立与河长体系相配套的河库警长三级体系。

2017年，涪陵区政府成立了非法采砂集中整治工作领导小组，统一部署河道采砂管理重大行动，细化完善“横向到边、纵向到底”责任网格。

2018年，涪陵区宣布暂停全区所有河道采砂许可……

一幅共抓长江大保护的图景在涪陵铺开。

重拳出击  根治盗采顽疾

2017年以来，涪陵区持续开展打击非法采砂专项行动，从水上、岸上、路上多个方面打击非法采砂。与此同时，涪陵区探索出“联防、人防、技防、群防”四防结合的新方法。

政府牵头，水利、海事、航道、长航公安等部门加强协作、联合执法，共同履行“联防”职责。涪陵区政府组建全区河道采砂管理合作机制协调组，成员单位每季度召开联席会议，协调化解涉砂重要问题，各部门每年至少开展2次联合执法行动。

水行政执法人员以及相关单位工作人员严格把好“人防”关口。各管理部门通过路上汽车、水上巡逻艇、空中无人机的方式进行拉网式的巡河和明察暗访。据统计，每年仅区水利局路上巡河里程超过5000公里，水上巡河里程超过 800 公里，无人机巡查超过 50余次。

采用智能化防控科技，不断加强“技防”手段。在全市首个推行“智慧河长”，建设了能够覆盖全区大部分河段的视频监控系统，特别是对传统采砂区等重点区域安设视频、热成像结合的高清摄像头，24小时全程监控。建设河道采砂智能监管系统、对全区所有具备工作能力的采砂船安装北斗、GPS双重电子围栏定位仪器，随时掌握采砂船动向；没有生产任务的采砂船一旦非法移动系统自动报警，生产期间的采砂船一旦超越合法采砂区范围自动报警。

发动民众监督，构建“群防”的铜墙铁壁。涪陵区政府将长江沿线乡镇街道的河道采砂监管工作纳入河长制考核内容，压实沿江乡镇街道监督、报送责任。乡镇街道通过安排专人巡查、设置有奖举报等形式，广泛调动群众积极性，群众监督机制日益健全。

2017年以来，涪陵区先后打击非法采砂行为11起，刑事处理 4 人，没收非法产生的砂石资源4400吨，追缴砂石资源出让金 683万元，行政罚款140万元。自2018年起，涪陵区长江江面重现宁静、通畅、有序的局面。

绿色开采 维护生态平衡

面对砂石市场的非法乱象和各种利益纠葛，涪陵区从2021年起试点长江河道采砂“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”的经营模式。

政府主导，就是区政府牵头，水行政主管部门具体负责，对全区河道采砂进行统筹调度，根据市场需求、开采总量、开采条件等情况，对各采区开采计划进行统一安排。国企经营，就是指定区国投集团为全区河道采砂的业主单位，按规定办理采砂手续，规范招标劳务单位，合理确定销售价格，严格监管现场生产，主动接受各方监督，确保河道采砂经营行为合法、合规、合理。社会参与，就是留存的社会采砂从业单位通过招标、竞价等方式，在业主单位的统一管理下，参与到河道采砂的劳务、物流、销售等环节，既保障了工作力量，又解决了涉砂从业人员的生计等社会问题。

这种模式试行一年取得了较好的成效，将河道采砂由单纯逐利转变为产供销产业链平稳运行、开采作业规范有序、淤堵的砂石变废为宝的社会、生态、经济效益三赢的良好局面。

经过一年的共同努力，涪陵区河道采砂实现了“零投诉、零事故、零违规”的良好记录，开创了涪陵区河道采砂“由乱到治”的新局面。

“砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。”涪陵区水利局相关负责人表示。

持之以恒 共护长江生态

2021年7月28日，涪陵区水利局向在长江干流河道采砂涪陵段打梆沱采区作业的“津沙79”号货船开出了第一张电子版的《砂石采运管理单》，也是长江河道采砂第一张“电子四联单”。这标志着涪陵区全面推行砂石采运“电子四联单”制度正式施行。

涪陵区在长江流域首个启用砂石采运管理单信息化平台，再次提高了河道采砂的管理水平，发挥了较好的示范效应。为加强社会监督，利于部门联动识别，改变以往采砂不规范作业、随便越界等行为，涪陵区在许可开采区设置了三种界标：岸上设置采区起点和止点的灯光标识和界线桩等标识牌，船上设置含采砂许可内容的灯箱和横幅，水上设置采区起点和止点的水上靶标，确保非法采砂行为发生时能“即时发现、及时报告、实时查处”。

涪陵在打击非法采砂工作中明确要求区内各港口、码头不得接驳、卸载、堆放、销售未能提供“四联单”及其他合法来源证明的砂石。协调组成员单位执法人员定期不定期进行巡查、抽检、处罚，确保非法盗采砂石无上岸的可能性。

“管住船、守好江、盯紧砂。”涪陵区水利局相关负责人表示，目前，全区采砂船舶已全部集中停靠，解决了乱停乱放、阻碍航道、伺机偷采的问题。涪陵将持续深入开展长江河道采砂综合整治行动，全力筑牢长江上游重要生态屏障，确保“一江清水向东流”。