海南省人大代表提出：尽快规范海砂开采 打击盗采海砂行为

　　海南省人大乐东代表团近日提出“关于尽快出台规范海砂开采和打击盗采海砂行为规定的建议”相关提案：

近年来随着海南省海洋经济快速发展，对海砂需求量激增、采挖海砂暴利等因素影响，海砂被盗采、滥采之势不断蔓延，不经过科学的环评论证而无序盗采海砂，会对海洋环境、海洋海岸资源、滨海地形地貌等方面造成严重的破坏，易引发海岸侵蚀、海水倒灌等现象，海洋生态造到毁灭性的破坏难以恢复。

当前，虽有《海南省矿产资源管理条例》、《海南省海域使用管理法》和《海南南省海洋环境保护法》，但均没有专门明确规定开采海砂行为应承担的法律责任，现行的法律法规对非法开采海砂行为的规定不细，缺乏具体操作性，在实际整治和执法过程中过于原则，不便操作。

 

如在对盗采海砂案件进行立案处理过程中，即便同一艘船只在辖区内连续被抓获，但由于船只实际控制人不同，只能按照初次违法行为进行处罚，无法进一步追究形式责任，而依据《中华人民共和国海域使用管理法》对其进行相应款项的行政处罚，相对其违法行为获利无法形成有效威慑。

建议：

出台规范海砂开采行为和打击非法盗采海砂行为的规定。该法规尽量包含以下几个方面：

第一，制定切实可行的合法开采海砂的审批办法。一是明确审批部门（建议由省级海洋部门审批）。二是明确审批程序和时限。三是明确海砂开采的环评要求和施工要求。

第二，明确非法采砂的法律责任，加大非法采砂行为的处罚力度。一是明确非法采砂的违法类型，根据不同的类型特别是对环境影响的程度设定相应的法律责任；能把海砂开采到使用的各个环节规范进来最好。二是加大对盗采海砂违法行为的处罚力度，提高违法成本，使得盗采海砂的非法船只难以生存，从根本上遏制盗采海砂的违法行为。

第三，建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。一是完善行政执法与刑事司法的衔接条件。二是明确各个部门在衔接中的分工和义务。

第四，明确审批、执法中不作为、乱作为、徇私枉法的情形和责任，确保出台的规定落到实处。