引入市场机制 治理无序采砂

——看邢台市如何实现河道采砂与治理双赢

河道内的砂石是一种资源。然而，河道内非法采砂、乱挖滥采、占地圈地、破坏堤防等现象十分突出，河道采砂一度成为各级政府亟待解决的一道难题。

邢台市引入市场机制，积极探索创新河道采砂管理经营模式，走出了一条河道采砂与治理双赢之路。

■ 通过公开竞标，确定承建单位，给砂石资源找到了“主人”

近日，笔者步入2016年7·19洪水决口出险段——邢台沙河市高庙段，过去乱草丛生、砂坑遍野的景象不见了，映入眼帘的是平坦的河床、坚实的铅丝石笼防护堤坝。

“经检测，治理后的河道堤防可以抵御50年一遇的洪涝灾害。”邢台市水务局党组书记张忠良说。

变化，源于邢台市水务部门推行的“以河道砂石资源换取河道治理”的市场化运作模式。

邢台市位于海河流域，境内有21条河流，其中属于子牙河水系的大沙河是邢台市一条主要的行洪河道。大沙河发源于太行山东麓邢台县、沙河市、内丘县西部山区，源头众多，流域面积为2280平方公里。

近年来，该市不断加强大沙河河道管理，严厉打击非法采砂，多次组织河道平整回填，在河道治理方面做了大量工作。但由于管理体制不健全，再加上岸线长、流域广等因素，河砂资源不规范开采普遍存在，严重破坏了河道生态环境，存在着河道防洪能力薄弱、河道内淤积较为严重、河道非法采砂屡禁不止等难题。

如何在保证科学可持续采砂的同时，实现河道的生态治理？

邢台市水务局大胆向改革、向市场要出路。按照“谁受益，谁负担治理河道”的原则，2017年下半年开始，采取“以河道砂石资源换取河道治理”的市场化运作模式，将邢都公路桥以西到朱庄水库下游的砂石资源推向市场。

邢台市水务局首先委托具有价格评估资质的第三方机构依据《中华人民共和国评估法》及有关规定，对开采区的砂石资源进行现场勘验、市场调查，并对砂石资源经营收益进行评估，然后通过竞标的方式，公开招标。中标后的企业在开采砂石资源的同时，必须同步进行河道清淤、堤防加固和岸边绿化。

为确保有实力的企业中标，标书中明确了“向市财政上缴收益金5000万元以上、提交项目总投资3%的履约保函”等投标门槛。

通过公开竞标，确定承建单位，给砂石资源找到了“主人”，解决了砂石资源“看管难”、偷采乱挖问题。

“中标后，我们组建了由70多名退伍军人组成的巡逻队，昼夜不停在河道内检查监管砂石资源。同时，在采砂地及其所属范围内的道路出入口全部安装在线监控设施，实时监控，确保砂石不被盗采。”中冶大沙河治理采砂项目总经理马显峰介绍。

“对于招标后的采砂项目，我们并不是一拍了之。”邢台市水务局副局长丁太仕介绍，为确保河道采砂规范有序，市水务部门委托第三方监理单位，对采砂企业实行了监理制，主要监督采砂企业的开采方式、开采深度和范围、开采总量以及是否对开采场进行及时回填平整、是否修筑堤坝、平整河道、提高了河道行洪能力等。这在全省属于独创。

在沙河市綦村镇邢都公路桥上游500米以上采砂段，笔者发现，刚刚开采完的沙坑正在进行回填平整。丁太仕介绍，通过对采砂企业实施监理制，实现了对采砂行为全程监督管理，凡是开采企业未按照《采砂论证报告》确定的开采方式、开采深度、范围进行规范开采，对开采砂场没进行及时回填平整的，采砂监理不予签字，不能进行下一步的砂石开采。

实行公开竞标，严格监理制，避免了无序开采，确保了可持续开采砂石资源。

■ 开采与治理同步进行，原来坑坑洼洼的河道变成水利风景区

如今，邢台县路罗镇路罗村村民郑海军一有空就到村南边的水上公园散步。

“我们村离河道不远，前些年由于乱采乱挖，河道内遍地是坑，村民都不敢让孩子们去那边玩，恐怕出意外。”郑海军说，“现在好了，采砂企业把河道治理了，还在村旁建了一个水上公园。2019年的邢台市旅发大会，我们这儿还是主会场呢，经常有游客来游玩，带动了我们村农家乐发展。”

通过引入市场机制，采取河道砂石资源化、工程建设市场化运作模式，最大限度盘活了河道砂石资源，让过去廉价的砂石资源变为巨额建设资金，用来筑堤固堤、堤坝硬化绿化。

张忠良介绍，以邢都公路桥以西到朱庄水库下游河道采砂为例，以往该河段属地政府各自为政，采砂费用年收入约1500万元，收入仅仅用于河道日常管理维护，远远不能满足河道治理堤坝加固的需要。利用新的运作模式，盘活了河道砂石资源，在财政不花一分钱的情况下，政府已实现纯收益1亿元，同时完成了大沙河堤防工程建设。目前，右堤设计50年一遇标准洪水位以下、左堤设计20年一遇标准洪水位以下筑堤工程已按既定目标基本完工。

以砂石资源换取河道治理，采取河道采砂与河道防洪建设、河道两岸生态建设相结合，开采与治理同步进行，邢台市的这一做法实施两年多来，生态治理效果初显。已经实施的项目区行洪能力得到加强，原来干渴的河床上出现了8个上千平方米的水面，周围生态环境得以改善。

取之于河、用之于河。马显峰介绍，为进一步改善大沙河的生态环境，作为中标企业，他们会继续对大沙河堤顶道路进行硬化，堤坡、堤脚进行绿化，并按照市水务局计划在钢铁路大桥上下游、107国道上下游等处实施蓄水及景观工程。工程建成后可增加水面面积603公顷、蓄水量193万立方米，把大沙河建成风景秀丽的水利风景区。