当前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，建筑砂石材料的有效供给作为建设项目顺利复工复产的强大“硬核”支撑，受到市政协的高度关注。为加快疫情防控后复工复产，促进基建项目顺利推进，市政协组织对全市的建筑砂石材料供给情况开展调查研究并形成调研报告。

现 状： 供需矛盾突出，价格涨幅巨大

本地砂石市场供需失衡。一是砂石需求量大。据市砂石协会、水泥协会统计，近三年来，全市每年建筑砂石材料（天然河砂和机制中粗砂）需求量在2900万立方米以上。二是本地产能严重不足。根据市场调查，每年全市所有砂石料场的产能仅能满足市场需求的20%。三是价格涨幅巨大。2016年至2019年，全市天然砂石（河砂）材料市场价格分别为每立方米168元、186元、217元和354元，全市机制砂石（中粗砂）材料市场价格分别为每立方米88元、100元、125元和165元。尤其是2018年底全市资江干流及一级支流全面禁采后，由于市场需求大、环保要求严、运输成本高、整体物价涨和劳动力成本高等因素的综合影响，全市砂石材料价格呈暴涨之势。

供需矛盾突出，导致我市建设项目工程造价不断上升，市内许多工地项目进度缓慢甚至被迫停工。另一方面，在巨大的利益面前，非法盗采屡禁不止，部分砂石企业以次充好，造成了严重的安全隐患、环境污染和资源浪费。

对策：坚持生态优先，统筹协调管理

调研报告针对发现的问题，提出了以下对策和建议。

坚持生态优先，着力提升绿色发展的政治站位。全市上下要按照“保护与开发并重、生态与效益并举”的发展理念，在砂石开采过程中，采取“绿地占补平衡”的方式恢复生态，或采取“边开采边修复”的方式，通过撒播草籽、植绿护树等方式对河道、矿山立即开展生态修复。

坚持统筹协调，着力健全砂石行业的工作机制。建议市委、市政府在研究部署疫情防控工作和复工复产工作的同时，统筹协调研究部署全市砂石材料供给这一建设领域具有基础性、源头性的工作，着力建立健全砂石行业管理的联动工作机制。建议坚持“五个统一”：坚持统一领导，成立专门工作小组，负责全市建筑砂石材料的有效供给；坚持统一资源，对全市砂石资源实行一个口径管到底，杜绝资源面前利益均沾；坚持统一规划，尽快启动编制全市砂石资源开发规划纲要的工作；坚持统一许可，改“一许可一年”为“一许可三年”，价格方面由市发改委根据市场动态定价；坚持统一执法，组建联合执法队，对全市砂石开采、交易和运输等环节进行执法检查。

坚持精准施策，全面勘察全市境内主干河流和分支小河流的砂石资源分布情况，按照“合理分布、分片实施、逐河清理”的原则，科学制定河道疏浚清淤采砂规划。

坚持供需平衡，着力优化砂石资源的市场环境。相关职能部门要精准测算全市重点工程、民生工程、基础设施建设对砂石材料的实际需求量，在严格执行国家环保政策的前提下，合理开采河道、矿山砂石资源，保障市内建设需求。要按照《湖南省河道采砂管理办法》，在“十四五”规划编制中，积极争取将新邵、市三区、邵阳县、隆回县、洞口县、武冈市、新宁县纳入砂石可开采区。鉴于全市河道采砂出让权已于2019年全部到期，目前又无新增采砂出让规划，建议近期尽快启动河道可采区的开采、保留区的变更，增加砂石市场供给。

坚持标本兼治，着力搭建统一管理的国有平台。要积极探索砂石资源开采经营新模式，实行政府统一管理，国有公司控股经营，实现生态保护与经济发展双赢。

坚持巡查监管，着力加强砂石资源的有效管理，严厉打击非法开采、超载超限运砂等行为，重点检查砂石质量，确保建筑工程质量安全。